尚福林：在两会解读暨经济形势与政策展望会议上的讲话

重磅发布 ▏尚福林：在两会解读暨经济形势与政策展望会议上的讲话

原创 尚福林 中国财富管理50人论坛

5月30日，中国财富管理50人论坛（CWM50）召开“两会解读暨经济形势与政策展望”线上专题会议，邀请两会代表和有关专家对两会精神进行解读并围绕相关问题进行研讨，对2020年中国经济形势和政策方向进行分析与展望。CWM50理事长、全国政协经济委员会主任、原中国银监会主席尚福林出席会议并做点评讲话。

尚福林指出，此次两会召开是非常重要的积极信号，我们既要对当前复杂形势有清醒的认识判断，更要对未来发展要有坚定的信心决心。在复杂严峻的国内外经济形势下，金融领域面临较多挑战，金融供给侧结构性改革的任务更加艰巨。关于做好新形势下的金融工作，他指出，一是要聚焦实体经济的重点领域，找准金融服务的着力点，提供保证实体经济顺畅运行的资金循环体系；二是要坚决守住风险底线，积极推进风险处置化解，在发展模式、公司治理、经营管理上下功夫；三是深化金融供给侧结构性改革。以下为讲话全文：

图片来自于CWM50线上会议

在财富管理50人论坛两会解读暨经济形势与政策展望专题会议上的点评讲话

（2020年5月30日 北京）

尚 福 林

各位来宾：

大家好！很高兴参加今天的专题会议。按照会议安排，借此机会，我同大家分享几点体会。

一、两会传递了什么样的信号。本次会议召开本身就是非常重要的积极信号。今年是具有里程碑意义的一年，是全面建成小康社会和十三五规划收官之年。刚才同志们就政府工作报告和宏观形势已经做了很全面的解读和分析，我不展开了，谈两点感受。

一是对当前复杂形势要有清醒的认识判断。我国发展面临风险挑战前所未有。这是政府工作报告对于当前和今后一个时期形势的基本判断。一方面，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，本身就面临结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战。另一方面，新冠肺炎疫情影响了国内生产生活秩序，给经济运行带来了较大冲击。同时，全球疫情和世界经济政治形势也很严峻复杂。世界经济衰退、国际贸易投资萎缩、国际金融市场动荡等不利影响，加上单边主义抬头等政治因素，增添了外部形势的复杂性，造成外部输入性风险上升。对此，必须充分估计困难、风险和不确定性，做好在一个更加不稳定不确定的国际环境中谋求发展的准备。

二是对未来发展要有坚定的信心决心。这是本次会议传递的非常重要的信号。面对当前的困难、风险、挑战，还是要用全面、辩证、长远的眼光来冷静看待。很多人也关注到了，今年两会期间，习近平总书记专程到驻地看望了经济界委员，参加了联组讨论。这里也给大家讲一下我在现场的体会。总书记在会上围绕构建内需体系，推进科技创新，发展战略性新兴产业，培育新增长点，打通经济循环各环节，形成国内大循环和国内国际双循环发展格局，做好“六稳”“六保”工作，夺取脱贫攻坚全面胜利，夯实农业基础和粮食安全、抓好任务部署落实等方面发表了一系列重要讲话。针对当前形势，特别强调要把握大局、大势，坚定信心决心。要在一个不稳定、不确定的世界环境中谋求发展。总书记深刻阐释了我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点。一是独特政治和制度优势。这次疫情中展示出强大的凝聚力、集中力量办大事的组织动员能力，以及社会主义市场经济体制下市场机制灵活高效配置资源的优势。二是雄厚经济基础。我国是拉动全球经济的重要动力，具有全球最完整、规模最大的工业体系、强大的生产能力、完善的配套能力。三是巨大市场潜力。我们正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，拥有1亿多市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人才，有4亿多中等收入群体在内的14亿人口构成的超大规模内需市场，以及新型城镇化发展、乡村振兴战略等带来的巨大投资需求，新经济新动能呈现逆势成长态势。四是人民勤劳智慧。全国人民众志成城、顽强拼搏的精神，帮助整个经济社会运行更快地趋于正常。

二、做好新形势下的金融工作

在复杂严峻的国内外经济形势下，金融领域同样面临较多挑战，金融在支持实体经济和风险防控中的作用不可替代，金融供给侧结构性改革的任务更加艰巨。总书记关于经济工作的重要讲话，对金融服务实体经济提出了更高要求。如何更好发挥金融在优化资源配置、畅通国民经济循环流转等核心功能，巩固我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势。

第一，聚焦实体经济的重点领域。要找准金融服务的着力点，提供保证实体经济顺畅运行的资金循环体系。

首先，是解决民营、小微企业融资问题。政府工作报告突出了“六稳”“六保”。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘，也是全面建成小康社会的基础。而就业是“六保”之首，也是“六稳”之首，是最大的民生。在我国，民营企业（大多数是小微企业）贡献了80%以上的城镇就业。小微企业占市场法人主体的90%以上，另外还有超过8000万的个人工商户，是创新创业的主力军。小微企业发展关系到整个经济社会稳定的大局。前期在促进民营和小微企业金融服务增量、降价、提质、扩面等方面，取得了积极成效。同时，整体上小微企业获得的金融资源与它的重要地位还不匹配，这次抗击疫情过程中，许多小微企业受疫情影响比较大，短期内偿贷能力下降，违约风险、流动性风险上升，是金融服务实体经济和经济社会发展的重点领域、薄弱环节。

政府工作报告特别强调，要创新直达实体经济的货币政策工具，推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。小微企业仍是重点。由于小微企业的特性，银行这类间接融资方式仍是其获取金融支持、应对疫情冲击的主要渠道。

短期看，帮扶小微企业要靠用好各类政策工具，采取一些特殊手段，满足其资金需求，帮其渡过难关。一是确保小微企业的整体信贷增长不受疫情冲击，重点支持复工复产。特别提出了大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。二是基于企业长期发展前景，给予必要的续贷、展期、增加授信额度等支持，采取临时性延期还本付息等非常规、临时性的特殊政策，缓解企业财务支出和流动性压力，给予企业一段时间的缓冲期。在疫情面前，为解决小微企业困难，要充分认识特殊政策的必要性。同时，也要看到银行机构有能力与企业共渡难关。

从中长期看，解决小微企业融资问题是项系统性工程。还需要运用差异化政策措施和工具，进一步疏通货币传导机制；支持符合条件的企业扩大债券融资，拓宽融资渠道；建立起敢贷、能贷和愿贷机制，提高政府性融资担保覆盖面，进一步加快和完善小微企业征信体系建设，提高信用贷款比例，降低融资成本；构建稳定、可预期的政策环境，稳定市场主体预期。鼓励银行合理让利，更为精准地引导金融资源流向民营、小微企业和社会民生等薄弱领域。

其次，是“三农”金融服务。打赢精准脱贫攻坚战是决胜全面小康社会的关键，今年也是脱贫攻坚决战决胜之年。去年，银行业实现了涉农贷款持续增长、普惠型涉农贷款增速不低于各项贷款平均增速的目标。银行通过网点、机具服务、流动服务等方式在贫困地区行政村的基础金融服务覆盖率已达99%，保险服务的乡镇覆盖率超过98%。接下来，留下的都是硬骨头。一方面，应当继续扩大基础金融服务覆盖面，解决好金融服务覆盖的“最后一公里”问题。另一方面，优化“三农”金融产品和服务模式，加大涉农信贷产品服务创新，积极助推产业扶贫，支持贫困地区产业发展。提高扶贫质量，研究脱贫后的金融支持政策，防止返贫。

上述两个领域都是普惠金融的重点领域。这里想补充一点的是，中小银行是小微企业、农村金融服务的主力军。在当前形势下，中小银行应当义不容辞地坚守定位，回归本源，做好金融服务。同时，也要看到，在这次疫情中，中小银行，特别是地方中小银行由于经营和服务对象的特点，受到冲击比较明显。大型银行无论是从履行社会责任还是资源实力，都应当更加积极地投身普惠金融事业，推动普惠金融发展。

第二，坚决守住风险底线。虽然受到了疫情冲击，整体上金融市场运行是比较平稳的。这主要得益于前期金融供给侧结构性改革和防范化解金融风险攻坚战取得的阶段性成效。同时，金融与经济是相互依存的，实体经济的困难也在金融领域有所体现。一方面，今年以来受疫情影响，贷款逾期和违约情况增多，不良贷款有所增加，信用风险上升，银行健康度受到一定程度影响。上市企业业绩下滑，金融市场的资产价格大幅波动，也对股权、期货市场造成了较大冲击。另一方面，前期暴露出的风险仍有部分需要妥善处置化解。在经济下行压力下，处置难度加大。处理不好也会影响到统筹疫情防控和经济社会发展大局。在这种情况下，更需要妥善处理好稳增长与防风险的关系。

一是积极推进风险处置化解。完善处置政策，创新探索处置方式，提高处置效率。同时，持续关注疫情变化影响，做好压力测试、制定应急预案，及时根据情况变化采取应对措施，防止局部风险扩散蔓延。

二是在发展模式、公司治理、经营管理上下功夫。“打铁还需自身硬”。过去很多历史遗留的风险问题都是因为内控不完善、公司治理不到位、粗放式经营、偏离主业造成的。在经济上行期，风险不易暴露。在当前这种形势下，风险更加容易水落石出。防范化解金融风险是金融工作永恒的主题。治本之策还是在深化改革中化解风险。在定位上，回归本源，扎根主业。在架构上，积极引入优质合格股东，优化股权结构，健全公司治理，提高自身管理水平。在经营上，做实资产分类、摸清风险底数。加大资本补充力度，通过合理利润留存进行内源性补充，拓宽外源性补充渠道，增强资本实力，提升风险抵御能力。

第三，深化金融供给侧结构性改革。政府工作报告要求，困难挑战越大，越要深化改革。发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革。金融供给侧结构性改革，既是经济发展供给侧结构性改革的重要内容之一，也是经济高质量发展的重要推动力之一。在常态化疫情防控前提下，还要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，依靠改革破除体制机制障碍，激发市场主体内生活力，增强发展新动能。前两天，金融委办公室发布了11条金融改革措施，涉及信贷、银行改革、融资担保、创业板及新三板改革、票据融资机制、债券、信用评级等多个方面，充分显示出了相关部门的决心。

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