国开行欧阳卫民：要重视“应急金融”实践与研究

“一方有难，八方支援”。突发灾害虽不以人的意志为转移，但却能够通过不断认识和总结其规律，积极将应急救助举措通过制度的演进引入防控轨道。近年来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、运筹帷幄，持续推进我国应急管理体系和能力现代化，建立了一套结构完整、高效管用的应急响应机制。当灾害突至，国家快速启动应急响应机制，精准施策、指挥有力、执行高效，形成全国上下万众一心，各级各地各行各业积极响应的“八方支援”格局。金融作为现代经济的核心和命脉，是“八方”中的重要一方。面对灾害，如何丰富我们的应急金融体系，帮助尽快恢复和保障人民生产生活，通过有计划的、制度性的措施最大程度降低灾害损失，是当前金融安全稳定体系建设中的一项重要内容。

应急金融实践探索。今年初，为助力打赢疫情防控阻击战，人民银行、财政部等部门出台系列应急政策，多管齐下，做好金融对疫情防控和实体经济的支持。各金融机构结合自身优势，升级细化相关金融服务，银行业为各类抗疫物资生产运输企业“输血”；证券、基金业积极捐款捐物，并设立专项基金；保险业则为疫情防控一线人员免费提供专属保险。各机构都在此过程中积累了丰富的实践经验。国家开发银行作为体现党和国家意志的银行，更是在这一领域充分发挥了先锋、先导作用。自2003年起，开发银行即开办应急贷款业务，旨在为协助政府有效应对和处置各类突发事件提供金融支持，实现金融服务与应对紧急事件、抗灾减灾的有机结合。今年以来，为支持各地抗击疫情，开发银行运用人民银行专项再贷款发放应急贷款143亿元，自主发放应急贷款171亿元，充分彰显了开发性金融使命担当。多年业务实践证明，应急金融作用大、效果好。为更好发挥其维护经济社会安全稳定的独特作用，有必要对实践中的好经验、好做法制度化、规范化。

应急金融和常规金融有何区别？主要有四点，一是侧重点不同。应急金融“效率”优先，常规金融则“效益”优先。银行提供应急金融服务时注重效率远远大于效益。如，疫情期间开发银行按照“特事特办、急事急办”原则，建立应急贷款信贷审批“绿色通道”，要求各分支机构对防疫重点保障企业提出的资金需求，应在24小时内实现发放。 二是评估依据不同。应急金融基于国家应急响应等级、应急资金需求进行评估，确定融资规模。而常规金融更多以企业经营和项目情况作为决策依据。仍以防疫应急贷款为例，开发银行明确在严格核实资金用途的前提下，按需足额授信，最优条件应贷尽贷。三是机制流程不同。应急金融允许相关资金先行到位，必要的业务流程、手续可事后补办。常规金融须要件齐备后，方可办理，方可开展后续工作。如，广东早在2016年国内首创将巨灾保险和指数保险相结合，实现“赔付在先”，一旦确定触发赔付阈值，保险公司无需实地查勘定损，在1天内即可支付相应赔款，帮助受灾地区尽快开展灾后救助和恢复生产。四是风险偏好不同。“两害相权取其轻”，相较常规金融，银行在提供应急金融服务时，更多考虑的是社会风险，而非自身损失。这表现为灾害发生后，为更大程度降低社会风险，银行需让渡出一部分常规风控尺度，这将导致其自身损失的概率和程度均有所上升。

因此，完善对应急金融的考核、监管及差异化管理政策显得尤为重要。既要建立健全评估制度，设立特别考核指标，将国家启动应急响应等级作为触发特别考核指标阈值，考核金融支持质效，加大正向激励力度。更要加强资金流向监管，遵循“专款、专户、专账、专用”管理，防止资金挪用。同时还要研究给予差异化政策，对于因提供应急金融发生的损失，在贷款核销、不良容忍度、拨备计提和会计财务处理等方面给予区别对待。

没有规矩，不成方圆。应急金融业务不能脱离金融的基本规律，也离不开一套完备、详细、科学的制度。近期，开发银行通过全面梳理已有制度，结合疫情防控融资工作，将应急融资与国家应急响应机制相挂钩，将“急政府之所急”“中央有要求、开行有行动”固化上升为制度，新修订形成了《国家开发银行应急贷款管理办法》。围绕国家应急响应需要，开发银行进一步提高政治站位，按照“高效、灵活、便利、合规、优惠”原则，运用开发性金融原理和方法，积极创新，综合发挥“投贷债租证”应急金融服务协同作用，提高应急响应速度，提升应急管理能力，不断在实践中总结升华。

关键词：